英國《經濟學人》8月14日文章，原題：如何改造印度破舊的城市布巴內斯瓦爾市有許多綠色植物，還有良好的公交系統，很少會在路邊看到垃圾，市中心的古廟周圍有許多誘人的公共空間。

(資料圖)

這座印度東部城市是奧里薩邦的首府，最近又有了寬闊的人行道、有序的停車場和現代化的照明系統。不久，該市將24小時提供可飲用的自來水，這是連新德里和孟買最高檔的地段都缺乏的基本服務。

大多數印度城市年久失修

實際上，大多數印度城市不像布巴內斯瓦爾。它們往往年久失修、人滿為患，沒有做好成為印度增長引擎的準備。大多數印度城市缺乏足夠的住房、衛生設施、清潔水、醫保、教育、公共交通、樹木和陰涼之處。根據聯合國的數據，截止到2020年，大約一半的印度城市家庭生活在貧民窟。這是一個大問題，印度城市人口約為7億，占總人口的一半。隨著大批農村人口涌入城市，到城市尋找更多機會的人的比例正在迅速上升。

當地時間2023年7月29日，印度孟買持續遭遇極端強降雨侵襲，居民在坑洼處清理垃圾。

印度城市貢獻了該國GDP的60%。據官方估計，到2036年，73%的人口增長將出現在城市地區。大城市工人的工資比農村工人高出122%。只有5%的印度城市居民屬于“多維貧困”，而農村地區的這一比例為19%。

不過印度城市仍然存在基礎設施破舊的問題，最近幾屆政府都承諾要解決該問題，不過，大多數嘗試都失敗了。莫迪政府正試圖采取更多措施，在城市住房、水、電、地鐵系統和其他基礎設施項目上投入大量資金。

長期以來忽視城市發展

長期以來印度對城市的忽視，根源在于印度的意識形態。印度憲法規定了聯邦政府和各邦的權力，但幾乎沒有提到城市。加州大學圣克魯茲分校的納維卡·辛格指出，印度缺少獎勵地方政府發展經濟的機制。

莫迪的前任曼莫漢·辛格發起過一項大規模的城市發展計劃，而莫迪則進一步推動了這一計劃。2014年上任以來，他的政府已經在市政規劃上投入了18萬億盧比。一項每年價值1000億盧比的新城市基礎設施發展基金于上月啟動，目標是發展二三線城市，許多邦政府也在效仿。

布巴內斯瓦爾展示了什么是可行的，即強調幫助窮人和讓公民參與決策。負責奧里薩邦城市事務的瓦塔南表示，“很大一部分人口完全無法獲得基礎設施、便利設施和服務。除非解決這個問題，否則我們無法改善整體城市景觀?！?/p>

奧里薩邦給大約25萬貧民窟居民他們所居住的土地所有權。貧民窟一旦得到規范，就會獲得自來水、街道照明、垃圾收集和其他服務。該邦還承認了“第四治理等級”，讓貧民窟居民協會參與影響他們的決策。這里面的動機是，他們最能確定當地的具體問題和解決方案。

來自印度其他10個邦的數百名官員參加了奧里薩邦的培訓項目，以學習其城市政策。旁遮普已經開啟土地所有權計劃，計劃將其推廣到140萬貧民窟居民。印度建筑師兼城市規劃師比馬爾·帕特爾說，“最重要的是促進全面創新，然后讓城市相互模仿?！?/p>

城市缺乏自主權

然而，布巴內斯瓦爾也暴露了是什么阻礙了印度城市的發展。核心問題仍然是缺乏自主權。印度城市的市長任期短，權力少。

由于選舉遭到拖延，孟買自2022年3月以來就沒有民選的地方代表。民選代表在管理這座城市中的作用是如此微不足道，很少有孟買人會注意到這一點。

在大多數城市，治理廣泛分散在邦、市和聯邦法定機構之間。布巴內斯瓦爾的自來水計劃正在由一個邦機構履行。印度IT中心班加羅爾和其他城市的市政當局對自來水、衛生、警務、公共交通和城市規劃沒有控制權。布巴內斯瓦爾很幸運，位于一個優先城市發展的邦，在其他地方就沒那么幸運了。印度南部的科日科德市就是例證，其市政府無法在其大部分地區提供服務。在人口普查確認的城市定居點中，有一半被作為農村實體管理。

印度人民黨政治家瓦倫·甘地在新書《印度大都市》中寫道，改造城市“需要我們從下到上重新思考我們的城市系統”。首先應該給予城市更多的自主權。然而，帕特爾說，中央和邦政府官員似乎認為這將使城市“真正崩潰”。新興經濟體的城市陷入困境并不罕見，如果孟買、新德里和班加羅爾想要擺脫這樣的困境，莫迪必須設法賦予它們更多權力。（陳欣譯）

責編：莊鵬澤

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